證券時報
吳少龍
2025-03-12 23:28
今年全國兩會期間，全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅帶來三份建議，分別聚焦加快啟動信托法修改工作、推動REITs（不動產投資信托基金）市場高質量發(fā)展，以及人工智能發(fā)展與治理。
在關于啟動修改信托法的建議中，黃毅表示，信托法自2001年實施以來，為我國信托業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎，但與其他金融法律相比，現(xiàn)行信托法已難以適應現(xiàn)實需求，存在與其他法律銜接不足、部分條款與信托業(yè)務實踐脫節(jié)等問題。
黃毅表示，信托法亟需修改以促進信托業(yè)的長期健康發(fā)展，建議全國人大財經委在已有工作基礎上，進一步加快啟動信托法的修改工作，推動金融法治體系進一步完善。
一是調整信托定義。建議將信托法所涉信托定義中的“委托給”改為“轉移給”，明確受托人依據(jù)信托文件享有信托財產權，充分發(fā)揮信托制度在財產獨立、風險隔離等方面的優(yōu)勢。
二是完善財產登記機制，明確信托稅收原則。建議在設立信托時，明確由委托人、受托人依據(jù)信托文件向財產登記部門申請信托財產登記，實現(xiàn)非交易過戶；建議在信托財產的資金賬戶或者不動產等權屬證明上，體現(xiàn)信托財產的相關信息，注明信托產品名稱、信托當事人及各方權利；考慮到信托法本身的定位和涉稅特殊性，可不做具體稅收規(guī)定，但應明確信托稅收的原則要求。
三是強化受托人按照信托合同履職盡責的要求和相關賠償責任，加強行為約束，確保受托人切實履行信義義務；增加營業(yè)信托專章，明確營業(yè)信托應當由受監(jiān)管的持牌金融機構開展。
四是促進具有良好社會效應的信托業(yè)務發(fā)展。建議加強與慈善法在業(yè)務備案、外部監(jiān)察人設置等方面的銜接，推動公益慈善信托規(guī)范發(fā)展；加強與消費者權益保護相關法律銜接，鼓勵運用營業(yè)信托管理消費者預付款。
在關于推動REITs市場高質量發(fā)展的建議中，黃毅表示，2024年以來，公募REITs市場快速發(fā)展，但多層次REITs市場發(fā)展仍不均衡，現(xiàn)行法律法規(guī)未明確公募REITs的獨立法律地位，公募REITs各環(huán)節(jié)稅負壓力較大，以及分紅存在制度性約束缺陷等問題尚未解決。對此，他提出六條政策建議：
一是逐步完善多層次REITs市場。進一步完善私募REITs和Pre-REITs退出機制，提高退出效率；增加私募REITs和Pre-REITs流動性。
二是完善公募REITs法律制度設計。建議加強REITs財產獨立性保護，并將REITs定性為“公募基金+資產支持專項計劃”的復合型證券，上層公募基金體現(xiàn)集合投資屬性，下層資產支持專項計劃承載資產運營功能，以此實現(xiàn)風險隔離。
三是用稅收政策驅動REITs發(fā)展。公募REITs在資產交易環(huán)節(jié)和投資者分紅環(huán)節(jié)面臨的重復征稅問題，建議建立統(tǒng)一稅收優(yōu)惠規(guī)則，參考美國傘形結構設計稅收遞延機制，并優(yōu)化稅制設計。
四是完善REITs分紅機制。建議建立穿透式監(jiān)管框架，強制披露資本開支三級明細；建議創(chuàng)新投資者救濟機制，要求管理人為分紅預測購買保險產品。
五是推動養(yǎng)老REITs探索，助力發(fā)展養(yǎng)老金融。
六是加快數(shù)據(jù)中心REITs發(fā)行，支持科技創(chuàng)新。
