證券時報·e公司
石簡
2025-03-14 23:48
2025年中央一號文件圍繞糧食安全、農民增收等問題展開，而保障糧食安全、增加農民收入需要各方面協同配合。其中，期貨市場發揮著重要作用。
國內期貨品種的擴容與功能深化，不僅為農業生產織密了風險防護網，更在價格發現、資源配置和產業升級中釋放出乘數效應。當“保險+期貨”試點從星星之火到燎原之勢，當新型農業主體借助套期保值鎖定收益預期，當期貨工具串聯起產供銷全環節的數字化協同，一條以市場化手段保障供給安全、以金融創新反哺農民增收的路徑愈發清晰。
糧食安全國之重 多方協同夯根柢
記者 張夢
糧食安全是“國之大者”。習近平總書記多次強調，糧食安全事關人類生存根本，是治國理政的頭等大事，必須把主動權牢牢掌握在自己手中。小麥、水稻、玉米三大主糧在糧食總產量中占比超80%，直接或間接支撐著國人基本需求，重要性不言而喻。
不過，隨著城市化的不斷推進，對土地的剛性需求也不斷加大，再加上種糧比較效益低，農村在勞動力流失的同時，土地也出現了“非糧化”的趨勢。中國人民大學國家糧食安全戰略研究院院長程國強表示，農業經營、種糧的比較效益低是土地“非糧化”的根本動因。
“農業是自然再生產和經濟再生產交織的產業，既面臨市場風險，又受自然風險影響。反復強調要健全種糧農民收益保障機制，就是要讓農民種糧不虧本、有錢掙，這樣才能有效保護和提高他們的種糧積極性。”程國強說。
保障農民種糧收益，離不開市場機制的調節，更少不了政府的支持保護。糧食生產支持政策是對種糧農民和主產區作出貢獻的有效利益補償。無論是中央農村工作會議還是2025年中央一號文件都表示，要“健全糧食生產支持政策體系”。2025年中央一號文件還指出，要“千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入”。
中國社會科學院學部委員、農村發展研究所所長魏后凱建議，為保護農民和主產區種糧積極性，應從三個方向同時發力，建立完善糧食生產利益補償政策體系。
在生產者補償上，要繼續加大對農業基礎設施、高標準農田建設、良種培育和推廣、農機裝備、農產品和農資流通網絡、農民技能培訓等支持力度，進一步完善價格、補貼、保險“三位一體”的收益保障政策體系，尤其要進一步完善價格形成機制，將糧食等重要農產品價格保持在合理水平，防止“谷賤傷農”。
在主產區補償上，要繼續加大對糧食主產區和產糧大縣的支持力度，進一步完善對主產區的縱向補償政策，并按照“誰吃糧誰拿錢、誰調糧誰補償”的原則，盡快建立中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，實現糧食調入省份對調出省份的利益補償。橫向利益補償機制應堅持中央統籌，分階段穩步推進，實行資金補償與其他補償相結合，鼓勵產銷區之間積極探索新型協作關系。
在生態補償上，考慮到糧食生產除了提供各種糧食產品外，還創造了生態服務價值，應將糧食生產納入國家生態補償范圍，積極開展建立糧食生態補償機制試點探索，根據不同品種糧食生產提供的生態服務價值按畝給予相應補償。要通過多元化支持或補償政策，使農民種糧真正實現政策保本。
“現有政策為保護農民種糧積極性發揮了重要作用，但還有較大提升空間。”程國強認為，糧食主產區、主銷區、產銷平衡區需要共擔國家糧食安全重任。既要壓實地方黨委、政府重農抓糧的責任義務，又要保護好和調動好地方黨委、政府重農抓糧的積極性，雙管齊下共推地方重視糧食生產，抓好糧食生產，助力保護好和提升本區域生產者的種糧積極性。更需要關注和重視、更值得探索和試點的是，從中央層面加大對主產區糧食產業集群建設的政策支持，系統謀劃支持主產區糧食產業集群建設的政策支持體系，這可能是完善主產區利益補償機制的重點方向，也是支持主產區發展的長效機制。
“除此之外，完全依靠‘政策支持’促進糧食生產和種糧者增收是不可行的。”程國強說，基于當前中國國情糧情和政策實踐，單純依靠政策保障種糧者利益難度極大，需要政府與市場協同發力，探索建立“政策保本兜底穩預期、市場提質優價促增收、科技節本增效提效率”的保障機制，多措并舉共同保障種糧者基本利益。
國產油料擴產 穩供保增收
記者 喬林生
“小時候，我老家種植的油料作物品種少且產量低，家家戶戶都對食用油十分珍惜。”河南省駐馬店市確山縣農民劉志學告訴期貨日報記者，如今，當地特產油料芝麻種植面積擴大，花生、油菜種植面積穩中有升，家家戶戶的“油瓶子”變得充盈、豐富，這主要得益于國家政策的支持。2025年中央一號文件更是明確指出，要深入推進糧油作物大面積單產提升行動，多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發展油茶等木本油料。
“我國已經是食用油消費第一大國，年消費量超過4000萬噸。另外，我國還是油料進口第一大國。”廣東華星油脂有限公司董事長張賀才認為，我們在用好國際市場資源的同時，也有必要立足自身，下大力氣調整農業種植結構，集中力量提高油脂油料產量，讓“油瓶子”里盡可能多裝國產油。
近年來，我國持續提升國產油料產能，三大油料作物——大豆、油菜、花生的播種面積和產量不斷提高。其中，大豆順利實現從擴產到穩產的轉變，播種面積由2021年的1.26億畝增加至當前的1.57億畝，年產量提高至2000萬噸以上；油菜播種面積和產量持續平穩增長，面積由2021年的1.05億畝增加至當前的1.17億畝，年產量在1630萬噸；我國是全球最大的花生主產國，2024年的種植面積超7000萬畝，年產量在1900萬噸。
湖北省武漢市糧油經營商宋保明告訴期貨日報記者，油菜是冬季種植的大宗油料作物，不與主糧爭地，發展油菜產業，對保障油料供給安全具有戰略意義。多年來，我國一直鼓勵南方地區農民利用冬閑田擴種油菜，最終取得了良種培育推廣與產能提升的雙重突破。
“東北三省一區各級政府與機構均對擴種大豆十分重視，各類補貼及時到位，增強了農民的種植積極性。”黑龍江省嫩江市大豆貿易商孫鐵成表示，國產大豆蛋白含量高，其制品口感好，發展區域性特色農業產業在助農增收方面具有顯著效益。
據河南省正陽縣花生貿易商李杰介紹，自當地大力發展花生產業以來，農民的日子越來越好，花生種植面積已突破170萬畝。
值得關注的是，在河南省桐柏縣、上蔡縣、泌陽縣的部分淺山丘陵地區，以及山東省的部分山區，近年來花生種植面積與產量呈現逐步增長趨勢，花生已成為產區農民穩定收入的重要經濟作物。
“2025年中央一號文件為我國油脂油料產業的發展指明了方向、規劃了路徑。”張賀才認為，我國油料作物產能提升潛力較大。
目前，我國大豆擴種成果顯著。為了鞏固成果，張賀才建議，加大政策支持力度，在充分保護和調動農民種豆積極性的情況下，穩定面積與產量。同時，加快良田、良種、良機、良法等融合，提高大豆單產。此外，強化大豆產業鏈上下游銜接，促進大豆產業轉型升級，在提高大豆產品附加值和市場競爭力的基礎上充分保障農民收益。
河南馳戍農業發展有限公司副總經理陳起力提到，與其他油料作物相比，花生在種植面積、含油率、產油量及農民增收方面優勢突出，并且花生具有極強的耐旱性、耐瘠性，2025年中央一號文件首次針對花生提出發展意見，勢必為我國花生產業發展注入強勁動能。
“幾場春雨過后，湖北、湖南、河南南部等地鶯飛草長，那綠油油的油菜也正旺盛地生長。”湖北省荊州市糧油貿易商陳偉告訴記者，早些年，由于種植收益差，上述地區的傳統作物——油菜幾乎不見蹤跡。現如今，油菜種植有了多項補貼，農民的種植積極性又回來了。
陳偉進一步表示，南方仍有不少冬閑田，只要大力推廣早熟、抗寒、抗病品種，在機械化程度提高、各類農業保險跟進的情況下，油菜種植面積較大幅度提升是可以預見的。
聚力穩產提質 筑牢安全防線
記者 韓樂
“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”，這一任務在2025年中央一號文件中被置于首要位置。文件對棉花、白糖（糖料）、橡膠（天然橡膠）等提出了穩產提質的新要求。在百年變局加速演進、全球產業鏈深度重構的背景下，棉花、白糖、橡膠等產品的穩產提質，不僅是保障14億人口基本民生的“安全閥”，更是支撐中國制造轉型升級的“助推器”。
棉花、白糖和橡膠在供給波動性、經濟重要性、戰略儲備必要性等方面存在共性。
“三者均屬于基礎性原料，且處于各自產業鏈的前端。棉花是紡織產業鏈的源頭，從棉花到棉紗、棉布，再到各類服裝、家紡產品，支撐起龐大的紡織服裝產業。白糖是食品飲料行業不可或缺的原料，在糖果、飲料、糕點等眾多食品生產中起著關鍵作用。橡膠是汽車、機械等工業領域的基礎材料，是輪胎、膠管、膠帶等橡膠制品的主要原料，對工業生產的穩定運行至關重要。”中銀期貨首席分析師彭程表示。
為更好地實現棉花、白糖、橡膠穩產提質，中山大學嶺南學院教授韓乾建議，生產端，一方面，加大科技投入，培育優良品種，提高單產和品質，同時推廣先進種植技術和機械化設備，降低生產成本；另一方面，進一步完善補貼政策，根據生產成本和市場價格動態調整補貼標準，提高補貼精準性，向種植大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體傾斜，鼓勵企業利用期貨工具套期保值，政府可對參與套期保值的企業給予一定稅收優惠、財政補貼。銷售端，構建現代化物流體系，減少中間環節，降低物流成本，提高流通效率。同時，支持企業拓展銷售渠道，利用電商平臺等拓寬市場，加強品牌建設，提高產品附加值。
值得一提的是，期貨市場在棉花、白糖、橡膠安全保障中作用顯著。
同舟棉業研究員王偉表示，期貨價格反映供需預期，可以引導產業主體調整種植結構、進口節奏以及優化庫存管理。“‘保險 + 期貨’試點將市場風險轉移，保障了棉農、蔗農、膠農的種植收益。此外，期貨價格信號引導資金、技術、勞動力等資源向戰略物資產業合理流動，促進產業優化升級，提高資源利用效率，保障戰略物資長期穩定供給。”她說。
對此，廣西泛糖科技有限公司產業研究部部長劉芷妍表示，近年來，我國甘蔗主產區因極端天氣而大幅減產，國內白糖價格波動幅度加大。“希望加強農業基礎設施建設，提高蔗農抵抗自然災害的能力；希望擴大‘保險+期貨’覆蓋范圍，幫助蔗農規避市場風險。此外，希望完善生產、銷售政策，以及產業鏈利益共享和風險共擔機制，更好地保障白糖的安全供給。”她說。
在南華期貨農產品研究組負責人邊舒揚看來，“保險+期貨”覆蓋范圍的擴大能夠提升農民的種植積極性。“從降低生產成本與風險的角度考慮，擴大完全成本保險覆蓋范圍，可以將極端天氣、病蟲害等非市場風險納入保險賠付范疇，探索‘保險+期貨’新模式。”他建議。
“小果子”擔使命 “大產業”展宏圖
記者 鄔夢雯
2025年中央一號文件將保障供給、農民增收的主線貫穿全文，提出了“構建多元化食物供給體系”與“發展鄉村特色產業”的協同發展路徑。蘋果、紅棗產業作為我國優勢特色產業，正以科技興農、三產融合、金融護航的創新實踐，在保障國家食物安全、促進農民增收中扛起新使命，為鄉村振興注入澎湃動能。
在黃土高原的千溝萬壑間，陜西省洛川縣的現代化果園里，矮化密植的種植模式加上科學的修剪技術讓一顆顆蘋果煥發出紅寶石般的色澤；在新疆塔里木盆地邊緣，若羌縣的紅棗可謂大自然的甜蜜饋贈，它們個大、核小、皮薄、肉厚，通過先進的溯源技術直供長三角商超。
事實上，近年來，我國蘋果、紅棗產業有著長足的發展。數據顯示，2024年，我國蘋果產量達4500萬噸，占全球總產量的55%；紅棗種植面積超1800萬畝，全產業鏈產值突破1000億元。“果籃子”已成為多元化食物供給體系的重要支撐。
2025年中央一號文件提到，要“構建多元化食物供給體系。踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源”。基于此，蘋果、紅棗等產業正從“保產量”向“提質量”轉型。通過推廣矮砧密植、節水灌溉、綠色防控等技術，兩大產業單產有所提升，滿足了大健康時代消費升級的需求，更夯實了糧食安全之外的“第二道防線”。
據農業農村部農村經濟研究中心金融保險研究室研究員龍文軍介紹，當前，現代栽培模式在蘋果產業中得到廣泛應用，宜機化建園與機械化管理、高光效樹形、花果精準管理等配套技術被普遍推廣；智能化技術在蘋果產業中“落地生根”，智能水肥一體化、蟲情測報系統、氣象監測站等紛紛應用于果園。如此一來，既實現了土地資源的高效利用，又降低了生產成本，提高了蘋果產業的綜合效益。技術提升與創新也正成為紅棗產業持續發展的核心驅動力。據統計，接受培訓后的棗農，其果園紅棗產量提升15%~20%。
作為鄉村特色產業，深加工每延伸一個環節，農民就能多分一杯羹。當前，蘋果、紅棗產業也致力于延伸產業鏈，積極探索高附加值產品。
“蘋果產業鏈不斷向縱深發展。智能選果線、冷藏車、氣調庫等貯運設施日益完善，有力保障了蘋果在運輸和儲存過程中的品質。同時，蘋果期貨、直銷店、電商等多元模式拓寬了銷售渠道。圍繞蘋果打造的果汁、果脆、果醋、果酒等多元化加工行業，大幅提高了蘋果的附加值，延長了蘋果的銷售周期，并創造了更多的就業機會。紅棗產業則是在傳統干制棗加工的基礎上，探尋多元化發展路徑。除了開發棗芽茶、紅棗飼料、棗木工藝品外，還深入開展精深加工，推出棗咖啡、棗濃縮汁等60多種系列產品。深加工產品的附加值較初級產品提高了兩三倍。”龍文軍說。
“小果子”長成“大產業”，需要政策、科技、金融三輪驅動。蘋果、紅棗期貨相繼上市，傳統的農業產業得到了金融活水的“灌溉”。對實體企業來說，可以在期貨市場提前鎖定原料成本、銷售價格，避免價格波動風險，進而增強產業鏈韌性。對農民來說，可以依托“保險+期貨”試點，從“看天吃飯”進化到看“期”增收。
蘋果、紅棗產業正以昂揚姿態，書寫著“保安全”與“促增收”的雙贏答卷。當金融活水“澆灌”特色產業，當金融創新激活“沉睡”資源，一幅“產業興、農民富、鄉村美”的圖景，正在鄉村振興的大潮中徐徐展開。
