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招投標(biāo)改革,9000項目“雙盲”評標(biāo)(人民眼·公平競爭)
來源:人民日報作者:邵玉姿2025-03-14 10:36
(原標(biāo)題:河北石家莊市構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、陽光高效的招標(biāo)投標(biāo)平臺體系,盲抽評標(biāo)專家、盲評投標(biāo)文件 招投標(biāo)改革,9000項目“雙盲”評標(biāo)(人民眼·公平競爭))

石家莊市公共資源交易中心行業(yè)監(jiān)督室內(nèi),工作人員實時監(jiān)控評標(biāo)區(qū)動態(tài)。

閆青青(前)在辦公室電腦上提交投標(biāo)材料。

招標(biāo)人在石家莊市公共資源交易中心不見面開標(biāo)室開標(biāo)。

以上圖片均為梁子棟攝

引 子

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。2月17日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出,“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。

在招標(biāo)投標(biāo)過程中,有的地方一度存在“熟面孔”“關(guān)系戶”等影響公平競爭的問題。黨的二十屆三中全會《決定》要求:“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系,實現(xiàn)項目全流程公開管理。”今年的《政府工作報告》提出,“改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制”。

2021年9月起,河北石家莊市在工程建設(shè)、政府采購領(lǐng)域?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革,通過盲抽評標(biāo)專家、盲評投標(biāo)文件等舉措,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、陽光高效的招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。截至目前,通過石家莊公共資源交易平臺實施的“雙盲”評審項目逾9000個。

評標(biāo)者不知情、知情者不評標(biāo),從源頭杜絕“人情分”

“中標(biāo)了!”登錄石家莊公共資源交易網(wǎng),查看中標(biāo)公告,中通建工城建集團有限公司投標(biāo)專員閆青青激動不已。

中通建工城建集團這次中的標(biāo),是河北中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生公寓施工項目。從招標(biāo)公告發(fā)布,到中標(biāo)結(jié)果公示,時間不到1個月。

“流程少了、時間短了,心里的擔(dān)憂也沒了。”閆青青說。

擔(dān)憂啥?

“擔(dān)心結(jié)果早就內(nèi)定,我們辛辛苦苦忙活半天,最后只是‘陪跑’。”中通建工城建集團副總經(jīng)理穆長虹接過話茬。

人為干預(yù)、暗箱操作,這些招投標(biāo)領(lǐng)域里的頑疾,一度困擾眾多競標(biāo)企業(yè)。如何從源頭杜絕?

2021年9月,石家莊在工程建設(shè)、政府采購領(lǐng)域啟動實施招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革,推動“評標(biāo)者不知情、知情者不評標(biāo)”,最大限度減少人為因素干擾。

“雙盲”評審咋實現(xiàn)?

“要靠信息化、數(shù)字化手段。”石家莊市行政審批局公共資源交易監(jiān)督管理科科長王利強介紹,改革實施前,市行政審批局升級改造了石家莊公共資源交易平臺,研發(fā)建設(shè)“雙盲”評標(biāo)系統(tǒng),做好專家盲抽、標(biāo)書盲評技術(shù)保障。

“現(xiàn)在,一臺電腦、一把‘鑰匙’,就能完成所有投標(biāo)程序。”閆青青說的“鑰匙”是CA(數(shù)字證書)鑰匙,相當(dāng)于投標(biāo)人的“電子身份證”,確保相關(guān)信息真實性和安全性。

閆青青在電腦主機上插入企業(yè)CA鑰匙,向記者演示投標(biāo)全流程:登錄石家莊公共資源交易網(wǎng),下載招標(biāo)文件,獲取項目具體要求,組織編制投標(biāo)文件;開標(biāo)前幾天,使用網(wǎng)站統(tǒng)一的“投標(biāo)文件制作工具”,編制好加密版的投標(biāo)文件,隨后上傳;開標(biāo)當(dāng)天,在辦公室提前半小時進入線上的不見面開標(biāo)室,在規(guī)定時間內(nèi)用CA鑰匙解密投標(biāo)文件。之后,就可等待評標(biāo)結(jié)果公示。

投標(biāo)人全程不用到現(xiàn)場,省心省力。但如果投標(biāo)人或招標(biāo)人提前獲知評標(biāo)專家的身份信息,對評標(biāo)施加影響,或者專家事先知曉投標(biāo)人信息,評標(biāo)時有所傾斜,都有損公平公正。企業(yè)難道不擔(dān)心?

“無需擔(dān)心,專家由系統(tǒng)隨機抽取,投標(biāo)文件中主要影響評標(biāo)打分的技術(shù)標(biāo),上面的企業(yè)信息已被模糊處理,大家互不知曉。”穆長虹神情篤定:“越‘盲’越透明,全憑實力取勝。”

投標(biāo)人安心了,招標(biāo)人感受如何?前不久,省道S248正定至繁峙公路新樂段改建工程設(shè)計項目招標(biāo)人代表李志明做了現(xiàn)場體驗。

10時30分,他走進石家莊市公共資源交易中心的不見面開標(biāo)室,室內(nèi)雖有多個項目同時開標(biāo),卻十分安靜。“投標(biāo)企業(yè)遠(yuǎn)程解密投標(biāo)文件,從‘人跑’到‘?dāng)?shù)據(jù)跑’,人擠人、資料堆成山的場景成為過去,也避免了投標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場干擾專家的風(fēng)險。”石家莊市公共資源交易中心綜合業(yè)務(wù)部工作人員張凱欣說。

坐在電腦前,李志明按照系統(tǒng)提示,完成開標(biāo)。“開標(biāo)很簡單,看的是投標(biāo)企業(yè)數(shù)量、名稱、項目工期等。”李志明介紹,投標(biāo)企業(yè)必須有3家及以上,否則會流標(biāo),需要重新組織招標(biāo)。

不一會兒,開標(biāo)結(jié)束,進入盲抽專家和盲評投標(biāo)文件環(huán)節(jié)。

11時許,李志明來到“專家抽取室”。按照要求,這個項目需要1名招標(biāo)人評標(biāo)代表和4名本地評標(biāo)專家,前者由招標(biāo)單位派出,后者則從河北省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)熘忻こ榈贸觥?/p>

打開河北省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)終端,李志明點擊“開始抽取”按鈕,電腦屏幕上實時顯示專家抽取情況和通知狀態(tài)。“我能看到的,只有被抽取專家的專業(yè)、通知狀態(tài)、回復(fù)情況。專家姓名、電話等信息,均是隱藏狀態(tài)。”李志明說。

“抽取時,系統(tǒng)自動、隨機向?qū)<規(guī)靸?nèi)符合條件的專家發(fā)送語音電話通知,專家確認(rèn)參加的,系統(tǒng)再自動向?qū)<野l(fā)送短信。”張凱欣補充道,短信內(nèi)容僅有評審地點和時間,不顯示任何項目信息。若被抽取到的專家沒有答復(fù)或答復(fù)無法參加,系統(tǒng)將自動重新抽取。

15分鐘后,屏幕顯示,4名專家的通知狀態(tài)均已變?yōu)椤皡⒓印保硎舅麄兡茉诋?dāng)天13時到達(dá)石家莊市公共資源交易中心評標(biāo)現(xiàn)場。

“各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,安排緊湊,盡最大可能壓縮暗箱操作空間。”張凱欣說。

盲評投標(biāo)文件又是怎么回事?張凱欣告訴記者,投標(biāo)文件包含商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩部分,商務(wù)標(biāo)即企業(yè)參與投標(biāo)的各類資質(zhì),技術(shù)標(biāo)則為技術(shù)方案、工藝流程等。對評標(biāo)專家來說,前者是“客觀題”,如何賦分有明確標(biāo)準(zhǔn);后者是“主觀題”,專家根據(jù)專業(yè)打分。

“需要盲評的是技術(shù)標(biāo)。”張凱欣說,為確保公平公正,技術(shù)標(biāo)的字體大小、字號、頁邊距等都有統(tǒng)一要求,投標(biāo)人的名稱和標(biāo)識等信息被隱藏。

“盲抽評標(biāo)專家、盲評投標(biāo)文件,從源頭杜絕‘人情分’,讓我們對項目高質(zhì)量落地更有信心。”李志明感慨。

分散評審、異地評審,公正高效評標(biāo)

開標(biāo)“不見面”,投標(biāo)人不能到現(xiàn)場影響評標(biāo)。但評標(biāo)專家、招標(biāo)人代表、招標(biāo)人評標(biāo)代表需要到現(xiàn)場,怎樣規(guī)避他們之間相互影響?

“打破評標(biāo)專家、招標(biāo)人代表、招標(biāo)人評標(biāo)代表等齊聚評標(biāo)室面對面討論的傳統(tǒng)模式,我們打造單人獨立評標(biāo)間,推行專家分散評標(biāo)。”張凱欣說出石家莊的解決之道。

怎么個分散法?

一是招標(biāo)人代表、評標(biāo)代表與專家間分散。李志明介紹,在石家莊市公共資源交易中心,不僅作為招標(biāo)人代表的他見不到評標(biāo)專家,單位派出的評標(biāo)代表和專家的評標(biāo)區(qū)也分處兩個封閉區(qū)域,互不碰面、獨立評標(biāo)。

二是專家間分散。步入專家評標(biāo)區(qū),只見123個單人獨立評標(biāo)間有序排列。評標(biāo)間隨機、分散分配,避免專家互相交流。

評標(biāo)全程不見面,路上偶遇怎么辦?答案是,將分散理念貫穿全程,設(shè)立僅供專家通行的通道。

到達(dá)石家莊市公共資源交易中心,找到通知短信中指定的專家入口,乘坐專用電梯到達(dá)4層專家評標(biāo)區(qū)……這條通道,張永法已經(jīng)走過好幾次。他是石家莊一家工程建設(shè)企業(yè)的副總經(jīng)理,也是河北省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)斐蓡T。

“分散評標(biāo)保證了專家獨立性,大大減少了被打擾、被干預(yù)的可能。”張永法說。

在專家評標(biāo)區(qū)前的走廊里,有一個儲存柜。張永法將手機、智能手表等電子通信設(shè)備存入柜中,通過一扇通信工具檢測門,進入評標(biāo)區(qū),在自助簽到機上刷身份證后,得到一張隨機分配的標(biāo)有評標(biāo)席位號的卡片。隨后,他來到閘機前,再次刷身份證,進入封閉評標(biāo)區(qū),尋找與席位號對應(yīng)的評標(biāo)間坐下。

除了“物理隔離”,還有“技術(shù)隔離”。

評標(biāo)間內(nèi),電腦、帶話筒的耳機、固定電話、拾音器、攝像頭等配置齊全。評標(biāo)過程中,針對需要共同討論的問題,專家們在“線上評標(biāo)室”開展討論時,看到的其他專家的視頻畫面已被“隱身”處理,音頻進行了變聲設(shè)置。電話只能連接評標(biāo)區(qū)服務(wù)臺,攝像頭則會記錄評標(biāo)過程,全程留痕。

“以前,同一項目的評委在一個評標(biāo)室內(nèi),難以避免‘熟人圈’‘作暗示’等情況。”王利強說,如今,專家在封閉的專屬空間獨立盲評,互不知曉與誰一起評標(biāo),能夠?qū)Ω魍稑?biāo)企業(yè)提供的技術(shù)標(biāo)進行公正、客觀的評價。

距離專家評標(biāo)區(qū)不遠(yuǎn)的行業(yè)監(jiān)督室內(nèi),由12塊小屏幕組成的大屏幕上,評標(biāo)區(qū)、安檢區(qū)、走廊等多個重點位置的現(xiàn)場畫面實時顯現(xiàn),石家莊市公共資源交易中心工作人員緊盯畫面。“如果發(fā)現(xiàn)有異常情況,我們會及時提醒。”張凱欣說。

改革不止步。如何進一步增強評標(biāo)的透明度和公正性?

針對一些金額較大、專業(yè)性較強的項目,石家莊探索遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式,依托遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng),與省內(nèi)外多地建立異地評標(biāo)協(xié)作機制。

“這樣做不僅能破解項目評審中本地專家‘熟人圈子’托關(guān)系、打招呼等問題,還能推動優(yōu)質(zhì)專家資源共享,解決本地專家專業(yè)類型不均衡的難題。”王利強解釋。

前不久,石家莊市兒童福利院施工項目進入評標(biāo)環(huán)節(jié)。在石家莊市公共資源交易中心,1名招標(biāo)人評標(biāo)代表登錄遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng),進入“線上評標(biāo)室”;在河北雄安新區(qū)公共資源交易中心,4名新區(qū)的專家同步遠(yuǎn)程評標(biāo),共同對技術(shù)標(biāo)盲評打分,系統(tǒng)自動算出最終得分。

“‘雙盲’加‘異地’,讓招投標(biāo)更透明、更公正,也讓投標(biāo)企業(yè)更安心、更放心。”得知公司成功中標(biāo)石家莊市兒童福利院施工項目,石家莊市公路橋梁建設(shè)集團有限公司員工馮帆坦言,沒有了外在因素的干擾,投標(biāo)企業(yè)可以集中精力編制標(biāo)書、核算報價,讓方案更科學(xué),報價更精準(zhǔn)。

“雙盲”評審改革推進過程中,石家莊市還在河北省率先建成公共資源交易電子檔案系統(tǒng),評標(biāo)活動的音視頻、評審過程等被電子檔案記錄在冊,實現(xiàn)了歸檔、保管、調(diào)閱自動化和電子化。

在石家莊市公共資源交易中心交易三部部長段婭靜看來,電子檔案確保數(shù)據(jù)安全,能有效避免篡改,推動公共資源交易環(huán)境更加規(guī)范、透明。

全程網(wǎng)辦、承諾書替代保證金,降低投標(biāo)成本

這段時間,閆青青和同事正忙著為新項目編寫投標(biāo)文件。“以前,投標(biāo)文件要打印多份,耗時又費錢,開標(biāo)當(dāng)天還得帶到現(xiàn)場。”閆青青說,“雙盲”評審改革推行以來,標(biāo)書實現(xiàn)電子化,提交等工作用電腦就能完成,少了很多麻煩,降低了投標(biāo)成本。

對此,張永法深有同感。張永法所在企業(yè)有25家分公司,每年投標(biāo)量大,在石家莊就有數(shù)百次。“投標(biāo)一次,至少要制作六七份標(biāo)書。”張永法說,石家莊實現(xiàn)投標(biāo)全程網(wǎng)辦后,企業(yè)每年能節(jié)省標(biāo)書制作費數(shù)十萬元。

標(biāo)書制作費省了,招投標(biāo)平臺服務(wù)費也免了。石家莊將政府投資的工程項目和政府采購領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo),統(tǒng)一納入全市公共資源交易平臺,招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)可免費使用政府建設(shè)的公共資源交易系統(tǒng)。

企業(yè)參與招投標(biāo)的成本不只有標(biāo)書制作費、招投標(biāo)平臺服務(wù)費,還有投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金是投標(biāo)人參與投標(biāo)活動的一種責(zé)任擔(dān)保,即投標(biāo)人向招標(biāo)人繳納一定的資金,以確保其在投標(biāo)有效期內(nèi)不會隨意撤回或撤銷投標(biāo)。投標(biāo)保證金一般是投標(biāo)總價的2%,最高不超過80萬元。

“對我們工程建設(shè)企業(yè)來說,這可不是小數(shù)目。”張永法說,過去,投標(biāo)保證金要在投標(biāo)前繳納,投標(biāo)結(jié)束才返還,有時一占用就是1個多月,“公司投的標(biāo)越多,占用的資金就越多,容易周轉(zhuǎn)不開。”

2022年,石家莊市全面推行投標(biāo)保證金承諾制,以投標(biāo)承諾書替代投標(biāo)保證金,減輕企業(yè)資金壓力,激發(fā)企業(yè)參與投標(biāo)競爭的積極性。

2024年,張永法所在公司在石家莊參與投標(biāo)200多次,減少繳納投標(biāo)保證金約300萬元。

“如今投標(biāo)‘零成本’。”張永法坦言,以往投標(biāo)前得精打細(xì)算,根據(jù)賬面流動資金尋找合適的投標(biāo)項目;現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)減輕,可以放開手腳承接更多項目。

穆長虹認(rèn)為:“公司資金周轉(zhuǎn)率提升,讓我們有更多資金用于企業(yè)發(fā)展。”

2023年5月,河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室印發(fā)《推廣招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審的實施方案》,開始在全省推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審,企業(yè)獲得感越來越強。

“隨著‘雙盲’評審范圍擴大,2024年,我們公司在石家莊以外的河北其他地區(qū),也減少繳納投標(biāo)保證金逾200萬元。”張永法說。

而對穆長虹來說,營商環(huán)境越來越好,企業(yè)的投標(biāo)意愿更強,“公開交易、公平競爭、公正操作,我們再也不用擔(dān)心‘陪跑’了。”

發(fā)展無止境,改革無止境。“我們將瞄準(zhǔn)痛點、狠抓關(guān)鍵,持續(xù)深化‘雙盲’評審改革。”石家莊市行政審批局副局長李志廣表示,努力讓投標(biāo)“不出門”、開標(biāo)“不見面”、評標(biāo)“分散評”、辦事“零跑腿”成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的常態(tài),為各類企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

責(zé)任編輯: 陳勇洲
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